十年前，加拿大曾以一种前所未有的方式向叙利亚难民敞开大门。

2015 年，面对叙利亚人道主义危机，加拿大联邦政府在大约 100 天内安置了 25,000 名叙利亚难民。为了实现这一目标，政府加快了从身份确认、签证审批、交通协调到落地安置的每一个环节。

“那段经历非常不真实，”卑诗省移民服务协会（ISS of BC）首席执行官克里斯·弗里森（Chris Friesen）回忆说。该机构当时处于安置叙利亚难民工作的最前线。

他表示，当时向公众发出住房、工作机会和志愿者支持的呼吁后，社会回应之热烈甚至一度“挤爆了系统”。

然而，十年过去，难民安置工作者和研究人员普遍认为，如今的加拿大难民体系已明显放缓，且面临诸多限制。

“简直是天壤之别，”弗里森说，“我们现在所处的环境已经完全不同了。”

政治与现实压力下的制度转向

渥太华大学公共与国际事务教授克里斯蒂娜·克拉克-卡扎克（Christina Clark-Kazak）指出，加拿大目前正处在一个“完全不同的时代”。

在联邦大选后，自由党以微弱优势继续执政。她认为，政府在国内政治压力下，对难民政策变得更加谨慎，尤其需要顾及对接收难民态度较为保守的选民群体。

在住房紧张、生活成本上升、公共服务承压的背景下，难民和新移民往往被错误地当作问题的“替罪羊”。

“我们太常关注‘需求端’，却忽视了‘供给端’，”她说，“很多来到加拿大的人本身就是医生、工程师、建筑工人，本可以参与解决住房和公共服务短缺的问题。”

积压激增，等待时间翻倍

官方数据显示，难民系统的压力正在急剧上升。

• 2015 年底：加拿大仍在审理的难民申请为 9,999 宗

• 截至 2025 年 9 月 30 日：待审难民申请已增至 295,819 宗

来自苏丹的阿迈勒·卡戈（Amal Kago）2003 年以政府安置难民身份来到加拿大。她回忆，当年的流程相对顺畅，用时不长。

但当她后来协助共同担保一名来自苏丹的弱势女性时，整个过程却持续了 整整五年，直到 2024 年对方才成功抵达加拿大。

“现在的流程真的不容易，”她说。

处理时间拉长，资金支持减少

温哥华非营利机构 MOSAIC 负责私人担保和难民安置项目的负责人雷吉斯·奇瓦亚（Regis Chiwaya）表示，他明显感受到海外签证处理时间的延长。

“无论是非洲、中东还是欧洲的签证办公室，情况都一样，”他说。

• 2020 年前后：处理时间约 1.5 至 2 年

• 目前：不少案件已拉长至 4 年左右

在一项协助澳大利亚离岸拘留移民的项目中，MOSAIC 至今仍在等待 2019 年提交的 60 份申请获批。

与此同时，他也观察到，来自联邦和省级政府的项目资金正在减少。

特别项目推进缓慢，引发担忧

2024 年 1 月，加拿大推出特别措施，允许国民担保来自加沙的扩展家庭成员，最初上限为 1,000 人，后提高至 5,000 人，名额很快用尽。

但截至 2025 年 7 月 29 日，实际抵达加拿大的人数仅为 880 人。

2024 年 11 月，联邦政府还暂停了三种难民担保方式中的两种，暂停期已延长至 2026 年底。

“现实影响非常直接——人进不来，”克拉克-卡扎克说。

新立法引发争议

今年 6 月，联邦政府提出《强边境法案》（Strong Borders Act），计划修改包括《移民和难民保护法》在内的多项法律。

批评者认为，新法可能：

• 阻止部分弱势群体提出难民申请

• 排除曾入境但未及时申报的申请人

• 忽视当前全球局势的高度不稳定性

移民、难民及公民部（IRCC）则回应称，立法旨在提高系统完整性与效率，加强信息共享、优化审批流程，并防止申请激增，同时不会损害真正有需要的申请人。

曾被拯救的人，正在为制度倒退担忧

2014 年从叙利亚抵达加拿大的拉莎·优素福（Rasha Youssef）如今在律师事务所工作，并经营着自己的小生意。她担忧，近年来支持难民的组织经费被削减，可能导致新移民更加孤立、心理压力加剧。

同样在 2014 年来到加拿大的计算机科学家哈穆迪·萨利赫·巴拉塔（Hamoudi Saleh Baratta）直言，他对现行政策“非常失望”。“我只希望掌权者不要把人道主义议题政治化，”他说。