美丹格签署格陵兰新安全协议：美国将增设基地并获得投资否决权
美国总统唐纳德·特朗普、丹麦首相梅特·弗雷泽里克森和格陵兰总理延斯-弗雷德里克·尼尔森周二在纽约联合国大会期间，正式签署了一项新的格陵兰安全协议。
特朗普称，这项协议“永久而彻底地”解决了格陵兰的安全问题。但美国、丹麦和格陵兰早在1951年就已经签署防务协议，允许美国在格陵兰驻军和建设军事设施。
与已有75年历史的旧协议相比，新协议确实增加了部分安排，但专家认为，实际变化有限，而且美国为此付出了与北约盟友关系受损的代价。
美国将在格陵兰增设两个军事基地
1951年，美国与丹麦签署《格陵兰防务条约》，获准在双方同意的区域内建立军事设施并部署人员。
冷战高峰时期，美国曾在格陵兰拥有17处军事设施，驻军人数超过1万人。随着冷战结束，美国逐步缩减当地军事力量，目前仅保留皮图菲克太空基地，约有150名美军人员驻守。
新协议签署后，美国宣布计划再设立两个军事基地。
不过，伦敦查塔姆研究所全球治理与安全中心主任马克·韦勒指出，旧协议实际上已经允许美国在与丹麦和格陵兰协商后扩建或增加基地。
丹麦和格陵兰此前也已经表示愿意接受美国扩大军事存在。因此，增设基地虽然是新协议中最直观的变化，却并非美国过去无法实现的目标。
俄罗斯和中国不得在当地建立基地
新协议明确禁止美国认定的地缘政治对手在格陵兰建立军事基地，其中主要包括俄罗斯和中国。
丹麦国际问题研究所高级研究员米克尔·伦格·奥勒森表示，即使没有这项新条款，俄罗斯或中国在格陵兰建立军事基地本来就几乎不可想象。
丹麦是北约成员，而格陵兰属于丹麦王国的一部分。允许俄罗斯或中国在北约领土建立军事设施，与现有安全体系明显冲突。
新协议的变化主要是把原本被视为理所当然的限制正式写入文件。
美国可以阻止对手投资关键项目
新协议中更具实质意义的一项安排，是美国可以否决地缘政治对手对格陵兰关键基础设施及部分矿业项目的投资。
格陵兰拥有稀土等关键矿产资源，但当地气候恶劣、基础设施不足，开发项目需要投入大量资金和时间。
格陵兰居民过去也曾因环境风险反对部分采矿计划。因此，即使俄罗斯或中国企业有意投资，也要面对建设成本、地方审批和公众反对等多重障碍。
如果美国阻止其他国家参与投资，外界关注的下一个问题是，华盛顿是否愿意提供资金和技术，协助格陵兰发展交通、能源和矿业基础设施。
新协议没有终止日期
特朗普将新安排称为一项“无限期有效”的协议。与1951年协议相比，这确实是一项变化。
旧协议与北约体系的持续存在相关，新协议则没有设定明确终止日期。
不过，专家指出，北约短期内解体的可能性很低，因此这一变化的象征意义可能大于实际影响。
格陵兰独立后仍将留在北约
新协议也考虑到格陵兰未来可能选择脱离丹麦、成为独立国家的情况。
按照协议，如果格陵兰独立，将继续留在北约，并承接丹麦目前在协议中的权利和义务。这样可以避免格陵兰政治地位改变后，美军基地及北极安全安排出现法律空白。
协议同时承认丹麦王国的主权和领土完整，并承认格陵兰人民拥有自决权。美国没有获得格陵兰所有权，丹麦也没有把当地领土主权交给华盛顿。
专家称美国取得的实际利益有限
分析人士普遍认为，新协议对美国来说属于有限度的改善。
美国将增设两个军事基地，正式获得阻止对手投资关键项目的权力，并确保协议在格陵兰未来可能独立后继续有效。
但在旧协议下，美国原本就可以与丹麦和格陵兰协商扩大驻军和基地。俄罗斯或中国在北约领土建立军事基地，本来也几乎没有现实可能。
美国大西洋理事会地缘战略项目副主任伊姆兰·巴尤米表示，与特朗普此前多次威胁接管格陵兰所造成的外交伤害相比，新协议带来的收益并不大。
特朗普的言论一度令美国与丹麦、格陵兰关系高度紧张，也引发北约内部对领土主权的担忧。因此，这份协议最大的作用，可能不是赋予美国全新的军事权力，而是为持续数月的外交危机提供一个结束方式。
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