预计今年的国际气候谈判将以紧张的谈判为主题，谈判内容是加拿大和其他富裕国家（这些国家对全球变暖排放的贡献率过高）应如何在经济上补偿其他国家应对气候变化的努力。

谈判人员面临许多紧迫问题：这些富裕国家应支付多少钱？哪些国家必须出资？以及如何提供资金？

这些问题的答案可能决定发展中国家能得到多少资金用于从可再生能源项目到湿地保护等各个方面。

观察人士表示，如果联合国年度气候谈判未能达成新目标，可能会削弱人们对主要国际协议的信心，并对限制全球变暖的努力造成打击。

柏林气候智库气候分析公司首席执行官比尔·黑尔表示：“风险相当高。”

随着第 29 届联合国气候大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库拉开帷幕，以下是您需要了解的有关气候融资谈判以及加拿大在其中所扮演的角色的信息。

什么是气候融资？

联合国气候会谈承认富裕国家和历史高排放国家对解决气候变化问题负有更大责任。

从另一个角度来看，加拿大和其他 22 个高收入国家（其中包括美国、日本、澳大利亚和西欧国家）自 19 世纪中叶以来，尽管人口仅占全球总人口的 12%，但其排放量却占全球排放量的一半左右。按人均计算，加拿大是污染最严重的国家之一。

2009 年，加拿大和其他 22 个富裕国家同意到 2020 年每年筹集 1000 亿美元，支持其他国家减轻排放，保护其公民免受气候变化的最严重影响。这些资金来自公共和私人融资，例如政府贷款和赠款或私营部门对新兴绿色技术领域的投资。

对于加拿大来说，这笔捐款数额各不相同，从为萨摩亚太阳能发电厂提供的 22.5 万美元到为世界上最大的国际气候专项基金提供的 2.4 亿美元赠款。绿色气候基金支持扩大牙买加电动公交车队的项目，并在埃及建设世界上最大的太阳能项目之一。

然而，国际上 1000 亿美元的目标直到 2022 年才首次实现，比预期晚了两年。加拿大气候行动网络气候融资政策分析师 Soomin Han 表示，在某些情况下，发展中国家往往难以获得这些资金。

韩说：“这确实导致了……全球南北之间信任的破裂。”

她表示，在这样的背景下，谈判一项新的雄心勃勃、公平的国际气候融资协议是“道义上的要求”。

为什么气候融资将成为这些谈判的焦点？

各国同意在 2025 年前制定新的集体目标，以取代 1000 亿美元的大关。随着最后期限的临近，谈判人员预计将在第 29 次缔约国会议上敲定新承诺的细节。

这与明年各国发布最新气候计划的另一个最后期限相吻合——该计划概述了他们计划如何在 2035 年前削减排放，以将全球变暖限制在 1.5 度以内，正如在巴黎气候变化大会上达成的协议中所述。

加拿大前环境部长凯瑟琳·麦肯纳表示，设定切合实际的气候融资目标是实现这些计划的关键。

麦肯纳说：“排放量需要大规模下降，资金需要大规模从化石燃料转向清洁能源，然后你还得考虑人。”

“如果没有资金，这三件事就什么都做不了。”

加拿大欠了多少钱？

根据现有目标，加拿大将在 2021 年将其国际气候融资承诺增加一倍，在五年内达到 53 亿美元。加拿大援助团体联盟已敦促政府在截至 2031 年的下一个五年期间将这一数字至少增加三倍，达到 159 亿美元。

加拿大气候变化与发展联盟（C4D）联合主席娜奥米·约翰逊（Naomi Johnson）称之为“首付”。

约翰逊表示：“为了实现气候目标和履行我们的全球承诺，我们还必须做出更多努力。”

这只是谈判中要谈判的更大目标的一小部分。几项独立评估称，发展中国家可能需要高达 1 万亿美元才能实现其气候目标。

联合国贸易和发展组织是联合国的一个机构，它提出到 2030 年实现年度 1.46 万亿美元的目标，并表示这将与富裕国家在军事预算上的支出大致相当，低于这些国家化石燃料补贴的总和。

加拿大和其他富裕国家尚未提出金额具体的提案。

环境与气候变化部长史蒂芬吉尔博（Steven Guilbeault）表示，这可能不是一笔单一的金额，而是反映了公共和私营部门的层层融资，以及世界银行等机构的多边承诺。

然而，一些观察人士表示，弄清楚富裕国家欠了多少钱的一个潜在障碍是谁需要付钱。

国际气候政治中心主任、加拿大著名气候政策顾问凯瑟琳·阿布鲁表示：“新的气候融资承诺将会是一场非常非常混乱的谈判。”

谁付钱？

目前的 23 个捐助国名单已有 30 多年历史。加拿大等较富裕的国家现在建议要求中国和一些海湾国家为新的气候融资目标做出贡献，因为随着经济增长，这些国家的排放量大幅增加。

然而，阿布雷尤表示，人们担心，一些富裕国家可能会利用这些论点，恶意推卸其责任，因为多年来它们自身未能实现气候融资目标。

她说：“加拿大也必须能够发挥建设性的作用来弥合这些分歧。”

加拿大在气候融资谈判中扮演什么角色？

吉尔博表示，加拿大多年来在国际气候融资谈判中发挥着核心作用。

他在最近一次采访中表示：“我认为人们将加拿大视为这些谈判中可靠的伙伴和桥梁搭建者，帮助各国为这些艰难的讨论找到解决方案，我当然很乐意今年在巴库再次扮演这一角色。”

加拿大与德国一道被要求带头推动富裕国家实现此前 1000 亿美元的目标。

最近，加拿大和瑞士率先提出具体资格标准，以扩大捐助国范围，纳入新国家。加拿大的提议将俄罗斯、沙特阿拉伯和中国加入名单。

加拿大气候行动网络的气候融资政策分析师韩表示，加拿大已经在解决这一“复杂问题”方面展现了领导力。现在，加拿大必须确保谁来支付的谈判不会影响新目标的通过。

韩正表示：“需要加强发达国家之间的共识。”

这些钱应该流向何处、如何交付？

C4D 联合主席约翰逊表示，各国如何实现新的气候融资目标可能比美元数字更重要。该联盟与发展中国家一道，一直在推动以政府拨款的形式提供更多气候融资，而不是以贷款的形式，因为这样会使发展中国家进一步陷入债务。

国际环境与发展研究所的分析发现，小岛屿发展中国家和最不发达国家集团在 2022 年偿还债务的金额约为 590 亿美元，而它们获得的气候融资金额仅为 280 亿美元。分析显示，在这 280 亿美元中，约有一半是以贷款形式提供的。

约翰逊表示，加拿大作为气候融资承诺中最大的贷款提供国之一，这“令人震惊”。

吉尔博表示，加拿大正在取得进展，并致力于在气候融资承诺中实现贷款和赠款均等分配，但仍未达到联盟倡导的 60：40 的赠款优先分配比例。

他说：“我希望在不久的将来我们能够达到 50-50 的比例。”

观察人士还敦促各国更好地分配资金，用于帮助各国减少排放的项目和帮助它们适应气候变化影响的项目。

使这些讨论复杂化的问题是，该目标是否还应包括资金帮助发展中国家弥补气候变化造成的损失和损害。

尽管去年的谈判启动了损失与损害基金的建设，但发展中国家表示担心，如果新目标不包含该基金，可能会出现资金不足的情况。

加拿大是该基金的早期支持者，已承诺提供 1600 万美元，但由于担心这可能会阻碍谈判，加拿大希望将其单独保留。

谈判还将解决其他几个重大问题，包括如何透明地追踪资金以及如何在公共和私营部门之间分配捐款。